天保动态2014第1期

 
 
 
 
第01期
(总第307期)
国家林业局天然林保护工程管理中心         2013年02月12日
 
 
 在2013年度全国天保办主任工作会议上的讲话
孙国吉
(2013年12月6日)
 
同志们:
天保工程二期已过去三年,我们把每年年底召开的全国天保办主任会定位为总结过去、展望未来的工作交流会,也是沟通感情,振奋精神,吹风鼓劲的工作部署会。特别是今年,正值十八届三中全会闭幕不久,全国上下认真学习领会三中全会精神,在这种形势下,我们坐在一起,总结谋划天保工作,更有意义,更加必要。
这次会议在内蒙召开,得到了自治区林业厅领导高度重视和大力支持,他们为会议提供了很好的条件。内蒙古自治区非常重视天保工作,自天保工程二期实施以来,工程相关工作抓得很扎实,很有成效。他们不但强化了机构设置,成立了天然林保护管理局,将自治区天保工作和公益林管理工作统一管理,还在各项管理措施上不断创新,不断完善,在完成天保各项任务的同时,他们还启动了天保工程二期监测工作,并与公益林监测进行了整合,实现数据共享,为科学评价工程实施成效提供基础资料和决策依据,积累了很好的经验。为办好这次会议,内蒙天保局的同志做了大量工作,付出了很多努力和辛苦。在此,让我们一起对内蒙古自治区林业厅和天保局的同志表示衷心的感谢!
这次会议主要有三项议题,一是我代表国家林业局天保办向大家报告今年的主要工作和明年的工作思路,请大家重点对明年的工作思路进行讨论,我们会根据讨论意见进一步完善,最后正式形成明年的工作计划报局领导;二是请各省的同志就今年本省天保工作作一个总结交流,把你们的主要做法和好的经验拿出来,供大家学习借鉴;三是就有关事项进行通报和征求意见。
2013年,我们定为天保工程管理创新年,是要通过创新理念和措施,拓展平台,注重工程过程化管理与目标化管理相结合,工程政策落实与政策研究及政策储备相结合,从而进一步提高工程管理的科学性、有效性。在今年7月份召开的全国厅局长座谈会上,国家林业局党组书记、局长赵树丛同志就特别指出:要“着力加强林业改革创新,把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加起来,全面增强生态林业民生林业发展动力”。在前不久召开的天保工程区转型发展现场会上,张永利副局长也指出:“国家林业局天保办把2013年作为天保工程管理创新年,在调研的基础上,提出转型发展的理念,是在合适的时候抓住了合适的抓手,我希望大家能好好总结一下,在管理创新方面收获更多的经验”。这说明我们抓管理创新抓到了点子上,很有意义、很有必要,需要坚持抓下去。下面我对一年来,我们天保办抓的主要工作做一个总结,重点阐述管理创新方面的一些亮点,包括部分省区的典型经验,提出明年围绕天保工程区转型发展方面的工作设想,供大家讨论,提出宝贵意见。
一、2013年工作回顾
(一)紧密结合党的群众路线教育实践活动,狠抓思想作风建设,加强机关建设、队伍建设,不断提高队伍凝聚力和战斗力。
一是认真学习贯彻十八大精神和全国林业厅局长会议精神,把有关精神落实到我们天保事业的每一个环节上,抓好、抓实。二是积极开展党的群众路线教育实践活动,召开了领导班子专题民主生活会和党员处级领导干部组织生活会,针对“四风”问题,切实落实整改,加强了机关建设,转变了工作作风。三是根据局党组提出的深入基层、深入局场与一线职工、林户、林农接地气,为林区职工创业、增加收入“送理念、送思想、送技术、送办法、送关怀”的要求,制定了“驻局、驻场”活动方案。增加了到基层“驻困难局场、驻示范点”调研实践和推动工程管理创新内容。四是结合林区转型发展,与大兴安岭林业集团公司、加格达奇林业局建立了“国家林业局、大兴安岭林业集团公司、加格达奇林业局天保办食用菌培训示范基地”,并将单位全体党员及大多数工作人员捐献的5.5万元现金交给了大兴安岭林业集团加格达奇林业局的困难职工,帮助他们发展林下经济,创建示范培训基地。我们还派出慰问组代表我办和党支部看望慰问了湖北省恩施市凉风垭林场残疾护林员向德友和吉祖清的家属,并将他们的事迹进行宣传推广。通过服务基层,转变作风,提升了单位职工队伍的凝聚力和战斗力。
(二)深入调查研究,反映工程区实际,争取提高投入标准。
经过深入调查研究,财政部已同意将集体所有国家级公益林生态效益补偿基金补偿标准由10元增加到15元。在此基础上,我们提报了2013—2017年天保工程中央财政资金预算建议,要求大幅度提高天保工程各项投资标准。同时,提报的2014年度天保工程中央财政资金预算建议,争取将国有林管护费补助标准由每亩每年5元提高到10元,森林抚育每亩120元提高到200元。在国家林业局草拟的《关于全面推进国有林区改革的指导意见》(征求意见稿)中,我们提出了:“中央财政对森林资源管用分开而设定的两级森林资源管理机构经费给予适当补助”,“逐步提高天然林资源保护工程森林管护费和社会保障补助费的中央财政补助标准,使国有职工收入和社会保障接近或达到当地社会平均水平”等政策建议。这些政策一旦被采纳,必将极大助推天保工程的顺利实施。
(三)突出管理创新,注重过程管理与目标管理相结合,政策落实与政策研究及政策储备相结合
1、积极总结和推动重点国有林区转型发展工作。结合工程区发展状况,按照发展生态林业、民生林业的要求,今年我们先后到吉林、龙江、大兴安岭林区开展了国有林区转型发展调研,总结经验、推广做法并研究相关政策。按照赵树丛局长的指示,我们于11月初在龙江森工集团柴河林业局召开了全国天保工程区转型发展现场会,张永利副局长出席会议并发表重要讲话。他充分肯定了柴河林业局紧紧抓住天保工程和棚户区改造这两项宝贵政策机遇,在林区转型发展方面做出的可喜成绩和宝贵经验。阐述了转型发展是生态文明建设的内在要求,是全面建成林区小康社会的必由之路,是建设生态林业民生林业的客观选择,是天保工程的重要内容,是国有森工突破困局的希望所在等重要意义。并进一步要求紧紧把握天保工程的建设目标方向,转变观念、加强领导、科学谋划、因地制宜、开拓创新,通过天保工程区转型发展深入推动天保工程的实施。会上六个典型单位作了经验介绍,参观学习了柴河林业局转型发展的现场。大家深受启发,很受鼓舞。会议首次要求全国135个森工局负责同志参加,对于推动天保工程区转型发展起到了很好的促进作用。
2、完善以森林抚育和森林改培为主的绩效考评及“四到省”考核工作,强化目标管理。一是森林抚育方面,出台了《国家林业局关于进一步加强天保工程区森林抚育工作的指导意见》(林天发[2013]6号),并开展了指导意见落实情况调研。组织了天保工程部分省区天保办的专家和技术人员,在重庆市召开了天保工程区森林抚育绩效现场考评会,在工程核查中制订了森林抚育核查的7项指标,与全国森林抚育检查验收结果形成工程区森林抚育综合评价排名,以此作为提出年度森林抚育资金任务调控建议的依据。二是森林改培方面,在去年绩效考评的基础上,结合各地生产实际,完善了相关评价指标和调查评价方法,力求科学合理。利用去年的考评结果对2013年的工程任务进行了调控,以便推动和提高各工程实施单位管理水平。起草了森林培育绩效考评检查验收办法,并征求了主要省区的意见和建议,进行了修改;按照我局和国家发改委关于开展森林改造培育试点的通知精神,要求各省区完成项目管理、技术细则、调查设计规范、检查验收办法等规范性文件,增加了2013年试点规模。并将从技术路线、调查设计、施工作业、项目管理等方面对试点工作进行全面总结,以期全面推开。三是建立更加科学规范合理的“四到省”考核体系,使之更加适合二期工程建设的特点、任务、要求,而且评价方法和指标体系也更加公平、公正、科学、合理。
 3、进一步加强天保工程区公益林管理工作。出台了《国家林业局关于进一步加强天保工程区公益林管护工作的指导意见》(林天发[2013]7号),按照文件要求,我办进一步抓好落实和督导,加快天保工程区落实公益林区划落界工作,确保国家级和地方公益林面积落实到山头地块;督促各省足额建立地方公益林生态效益补偿基金;加强森林生态效益补偿基金和管护费使用制度建设,规范基金使用;积极创新公益林管护模式,实现天然林管护与公益林管护的结合。同时,收集编辑了《天保工程区公益林管理办法汇编》,分发到天保工程各省区。
4、完善涵盖工程建设内容及实施单位的全方位数字化管理平台建设,加强信息报送和分析处理,强化过程管理。一是大力推动“天保工程管理业务应用系统”等信息化管理工作。该项目一期“天保工程人员机构和社会保障管理系统”已经完成并做好了上线运行的准备工作;天保工程“基础数据库”也已经全面完成。天保工程二期“森林改培和公益林建设管理系统”建设工作已经启动,目前正在进行作业设计矢量化、系统开发、数据录入和建库等相关工作。该系统作为天保工程管理的有力工具,将使工程管理数字化程度逐步提高,为工程管理提供一个高效率、高精度的管理平台。二是加强工程基本信息调度工作。在年报、季报和报表分析工作方面,建立了季度数据会商制度。定期编发《天保工程动态》,及时发布国家、省、县、局等不同层面的工程建设信息。三是积极争取相关科技项目。申报并通过了“高分辨率遥感影像在天然林保护业务中的应用”项目。
5、开展工程二期评估和宏观研究工作,全面把脉工程建设,超前谋划工程未来,督促政策落实与加强政策研究及政策储备相结合。
一是积极配合国家发改委做好工程二期实施情况的第三方评估工作。今年作为“十二五中期评估年”,国家发改委组织开展了对天保工程二期2011、2012两年实施情况的评估,具体工作由我办和局计财司承担。从10月份开始,通过抽样调查和座谈,通过对工程区各省级实施单位上报的调查表和总结材料进行全面分析,结合年度核查和绩效考评情况,我们对天保工程二期实施情况进行了全面评估总结,国家发改委已经组织专家组进行了最后论证。该评估报告认为,天保工程二期启动两年多来,资金到位和使用情况良好,各项工作稳步推进,实施效果显著:森林资源持续增长,生态环境进一步改善;职工就业情况继续向好;工程区民生得到较大改善;林区转型发展势头初显;林区体制机制改革得到有益探索。但同时也存在着部分补助标准偏低、社会保险等民生问题仍然十分突出、工程区森林抚育政策和生态效益补偿政策亟待完善、中央基本建设投资年度安排不足、监测体系落后、集体林权制度改革后管护难度加大等诸多问题,建议:一是进一步完善社会保障政策体系,二是完善森林抚育政策;三是加大支持力度,促进林区转型发展;四是完善天保工程区生态效益补偿政策;五是研究完善天保工程相关配套政策;六是重视天然林保护工程的监测与评估工作;七是加强科技支撑,实现森林可持续经营;八是及时研究调整相关补助标准。
二是开展天保工程与生态文明战略研究。在今年中国工程院组织实施的“生态文明建设若干战略问题研究”课题中,我们承担了“天然林资源保护与生态文明战略的研究专题”。这是国家级关于生态文明战略规划的重要咨询项目。课题重点研究天然林保护工作在生态文明建设中的战略地位、战略任务、中长期战略对策等内容,对于促进天保工程二期完善政策、健康发展意义重大。目前已形成报告初稿,将于年底在中国工程院总结汇报。这两项工作,一方面促进了各地对天保政策的进一步落实工作,另一方面,通过宏观政策研究,分析了政策利弊、需求,为政策储备和宏观决策提供了依据。
6、积极完善工程年度核查工作。年度核查工作作为工程管理的重要手段,通过全面掌握样本点的天保工程实施情况,从而评价省级单位的工程实施和管理情况。各地都比较重视,我们也尽力在核查方式方法、组织形式等多方面有所创新,优化内容和程序,以期能够建立更加公平合理的工程评价体系,达到更加理想的目标。一是简化核查工作,将森林改培和森林抚育两个绩效考评工作合并到天保工程核查之中,实现三项工作同期部署、同步开展,避免了工程管理上的多头检查,使工程核查与考核工作更符合中央转变工作作风的要求。二是就工程一期成效的巩固情况启动了两项专项评价工作。对天保一期飞播造林和封山育林成效的调查与评估不仅达到了评估一期成果的目的,也为争取调整二期天保工程投资标准提供了理论依据和数据支撑。三是加强了对核查发现问题的跟踪整改。并将跟踪整改的情况纳入“四到省”指标进行考核,进一步发挥工程核查成果在指导工程实施中的作用。同时,对各地好的整改措施通过国家林业局天保办门户网站进行了公开报道,促进各有关单位相互监督、相互学习。四是加强廉洁自律,保证核查结果的真实性。按照中央转变作风的八项规定和我局有关廉政建设的各项规定,明确规定了核查工作期间,严禁参加公款娱乐活动,一律执行工作餐制度,谢绝被核查单位领导作陪,谢绝饮酒,做到核查组带走的只有工作资料,留给基层的是中肯的意见和廉洁勤肯的工作作风。
7、以抓好示范点工作为切入点,总结交流工程建设新成果新经验。从去年底下发《国家林业局关于开展天然林资源保护工程二期示范点建设工作的通知》以来,进一步要求确定的天保工程二期24家示范单位上报了典型经验材料和图片。在对示范点进行梳理和调研的基础上,根据示范单位的主要示范内容、措施,分为森林管护突出类、科学森林经营类、转型产业发展类、促进民生发展类、综合平衡发展类等五个类型,加强了示范点分类指导、经验总结和示范成效的宣传推广工作。组织编写了“中国天然林保护工程二期示范点建设成就”,以《中国林业》为载体发表了一期专刊,集中展示了示范单位积极探索天然林保护工作管理机制,森林资源保护、培育和经营的发展模式,工程区替代能源开发,经济转型和产业发展途径方面的经验和做法。
(四)加强基础工作,切实推动工程健康发展
1、积极开展生态效益监测,推进“天然林保护工程生态效益评价研究”项目相关工作。天保工程效益监测,特别是生态效益监测问题,一直是全国天保工程区内的薄弱环节。缺失效益监测,就很难定量分析天保工程的实施成效,不利于领导层面倾向于更大力度支持生态工程建设的决策。我办积极协调局科技司,争取到有关科研单位在天保工程区内开展生态效益监测项目,为生态效益评价工作打下了较好的基础。今年10月,我们与科技司联合召开了“天然林保护工程生态效益评价研究”研讨会,就项目的评价标准、方法等技术等问题及要进一步开展的天然林效益监测工作进行了讨论,达成了共识。
2、进一步加强工程二期宣传工作。为继续保持天保工程二期启动以来良好的舆论氛围,通过电视、网络、报纸等多种媒体进一步做好各项宣传工作。在中央电视台七套《绿色时空》栏目开辟了“天保工程建设巡礼”专题,今年共播出了11期节目,作为工程二期的视频宣传资料,制作了光盘。在央视网中国林业频道开辟天保工程宣传专栏,通过网络报道天保工程二期的工作进展情况,拓宽了工程宣传平台。收集、整理工程区及中心相关新闻和信息,实时更新“中国林业网”主页一级栏目“森林生态系统”下属“天保”二级栏目,以及“天保办”子站下属相关十多个栏目。年度更新文字信息200余条,图片20余张,努力做到网络宣传图文并茂。借助《人民日报》、《中国绿色时报》等纸质媒体的平台,及时针对工程实施过程中的专项工作集中开展报道工作。
3、加强工程各级管理人员培训工作。根据《国家林业局办公室关于加强天然林资源保护工程二期培训工作的通知》精神和工作安排,今年重点开展了以天保工程政策分析及业务指导为内容的几期培训班。目前已经开展了“全国天保工程综合管理业务培训班”和“全国天保工程信息管理和一次性安置人员社保工作培训班”两期培训班。培训班紧紧围绕天保工程二期业务工作,包括了森林管护与公益林管理、森林抚育、天保工程信息报送和档案管理、公益林建设与森林改造培育管理、天保工程核查、天保工程资金管理、天保工程区社会保障、天保工程信息平台建设等内容,培训班还围绕当前天保工程实施和管理以及天保培训工作召开了专题座谈会。12月份,我们将按照年初培训计划开展“天保工程县(局)级工程管理技术人员培训班”。
(五)做好其他工作,完成阶段性各项任务
一是联合全国总工会开展天保工程区节能减排竞赛表彰活动。从去年以来,我办会同全国总工会在天保工程区开展了“加强节能减排、促进生态建设”竞赛活动,于今年5月份结束,并在北京召开了电视电话表彰大会,会上表彰了在全国天保工程区评选出的4个“全国劳动奖状”和10个“工人先锋号”先进集体,赵树丛局长和全国总工会副主席张世平接见了获奖单位代表,张永利副局长到会讲话。我办还在《中国绿色时报》组织了两个专版宣传获奖单位的经验做法及取得的成效。
二是做好棚户区改造管理工作。我办继续与有关部门协同做好棚户区改造工作。今年下半年,与场圃总站合作,开展了对国有林区和国营林场棚户区改造的互检工作,加快推进棚户区改造健康发展。
三是继续做好中欧天然林管理项目后续小额信贷资金监管工作。按照“小额信贷资金移交协议”,对项目所属的24个小额信贷机构积极开展日常管理、监测、培训和审计工作。完成了对省县两级项目管理人员的集中培训,在新疆乌鲁木齐市组织召开了“中欧小额信贷项目监测人员培训会”。完成了年度监测报告和审计报告。
一年来,我们天保办在推进天保事业健康发展上取得了一定的成绩,但也存在工作上的薄弱环节和不足。虽然就群众路线教育实践活动等内容征求各省区意见后,大家都只提了肯定的意见,我们也深知这是对我们的鞭策和鼓励。我们自身也感到许多方面还不尽人意。比方在进一步理顺职能方面,还需要加强协调和争取;在优化管理工作方面,还需要进一步创新和调整;在干部队伍和作风建设方面,还需要进一步加强等等。我们也真诚希望,能够与各省区的同行,更多地商议改进的方向和措施,更好地推动天保事业大发展。
 
下面,我就对各省天保工程实施梳理的情况,向大家作个简要通报,便于大家了解把握全面情况。
一是从全国天保工程区来看,工程管理的各项措施进一步规范和加强。各省在工程二期启动以来,进一步加强了工程管理能力建设。各级都成立了天保工程领导小组及办公室。云南省林业厅加强天保办职能,明确由天保办负责全省公益林管理工作及天保工程区森林抚育工作。全国有约2/3的省市由天保办负责公益林管理工作,有约1/4省市由天保办负责工程区森林抚育工作。在工程技术管理方面,各地编制了森林管护、公益林建设、后备森林资源培育、国有中幼林抚育年度实施方案和作业设计,将各项建设任务落实到山头地块。集体公益林的生态效益补偿资金按“一卡通”方式兑现到了林权所有者手中。在工程资金管理方面,各地切实加强了天保工程资金管理,根据国家出台的天保工程专项资金管理办法,制定完善了各级资金管理办法和实施细则,严格实行专账核算、专款专用制度。加强了天保工程资金审计、稽查、专项检查和绩效评估,确保了工程建设资金规范有效运行。
二是部分省区在政策支撑方面有创新,有力度。在落实好天保工程二期的有关政策的前提下,一些省区进一步加强了对天保工程的支持力度,出台了一些重要政策措施,推动工程更加健康发展。内蒙古自治区从2012年起,决定停止阿尔山(内蒙古森工集团所辖)、五岔沟、白狼林业局任何形式的采伐,由自治区财政给予补贴,大力发展旅游业,进一步促进三个林业局经济转型与发展。2013年自治区财政投入禁伐补贴资金达1.15亿元。云南、四川、甘肃、重庆、湖北、贵州、宁夏、河南、陕西等省地方财政安排资金,使得集体地方公益林补偿政策得到较好落实。青海、湖北、宁夏等省编制年度实施方案,实行精细化管理机制。山西省继续在五台、太行两个林管局实施省级天保二期工程,比照国家级工程项目进行规划,给予补助。同时,进一步完善省级森林生态效益补偿基金制度,建立市、县森林生态效益补偿基金制度。并将天保工程生态效益监测纳入省级实施方案,进行了详细规划。海南省在安排中央财政给予的每亩每年5元森林管护费的基础上,省级财政按每亩每年15元追加天保工程区森林管护费(实际管护面积559.5万亩,省级财政安排配套资金达8392.5万元),并把森林管护站建设纳入“十二五”规划,提出要把森林管护站建设成为布局合理、规模适宜、功能齐全、威慑力强的林业基层执法单位和森林旅游驿站。
三是不少省区按照工程管理“目标、任务、资金、责任” 四到省的原则,创新管理模式,进一步加强了工程管理措施。内蒙古自治区、贵州省、山西省等都在示范点建设方面出台政策大力推动,在国家林业局确定的国家级示范点基础上,确定了省级示范点,并给予资金奖励或政策扶持,推动发挥更大示范效应。湖北省选择8家监理公司对所有天保工程县市开展天保工程监理工作。通过监理人员现场监理及跟踪监督,及时发现工程县市在工程建设中存在的问题,促进资金使用效率和工程建设质量的提高。同时继续加强工程区生态监测工作,并安排一定工作经费,初步构建了全省天保工程生态效益监测网络体系。吉林省注重加强对天保工程的科技支撑,在蛟河林业实验区管理局建立森林经营试验示范基地,以实践、总结、提升采育林核心经营理论与技术为主要目标,促进森林经营技术迅速推广,推进林业可持续发展。四川、山西、青海、贵州、重庆、甘肃、吉林、新疆兵团等单位对我们出台的关于加强公益林管护和森林抚育工作的两个指导意见非常重视,认真研究贯彻落实意见。四川省加强工作协调,今年在天保办增挂“四川省公益林管理中心”牌子,负责全省公益林管理工作,并将出台《四川省进一步加强公益林管护工作的实施意见》。山西省创新中幼林抚育模式,按照“先优后劣,先急后缓,先易后难,整沟推进”的原则,探索完善了以全林经营为特色的“五全”模式,即全流域治理、全林分经营、全过程管理(规划、设计、培训、采伐、利用、安全、监测七大环节进行全面管理)、全机械化作业、全采伐物利用(将抚育剩余物根据市场需要制成椽材、薪材、小杆、架杆等种类,分类销售,增加收入每亩80元,弥补工程投资不足部分)。
四是在工程实施成效方面不少地方都有新进展新突破。特别是以林下经济、森林旅游等为主要内容的转型项目在许多地方发展态势很好。目前,天保工程区林下经济发展模式日臻完善,许多地方总结出林菌、林禽、林草、林畜、林药、林粮、林油、林特、林蔬等多种形式,还包括针对木本油料资源、树枝树皮和花粉、香花蜜、精料资源、林区小浆果坚果资源等大宗森林资源开发,做出了有益的探索,走出了一条各具特色的发展道路。以森林旅游业为重点的借力发挥区域优势、资源优势的绿色产业如火如荼、方兴未艾。许多地方将森林旅游业融入地区旅游大格局,整体布局、资源共享、突出重点、打造精品,点、线、面相结合的旅游景观格局初具规模,为不少林区转型发展提供了有效途径。内蒙古森工集团形成了南部以阿尔山国家森林公园为中心,北部以莫尔道嘎国家森林公园为中心、东部以阿里河相思谷、毕拉河国家森林公园为中心的旅游产业格局,接待游客、旅游收入都有较大幅度增长。天保工程区的不少集体林区在产业发展转型的机制创新方面取得了很多有益成果。在林业发展模式方面,采取“公司+林场+基地+农户”的形式,依托各级各类乡村林场和林业专业合作社参与林业产业基地建设,有的还通过资金奖励、贷款扶持等多种方式,加强扶持和引导,对于推动林区转型发展起到了非常好的作用。国有林区一些地方,采取“企业+基地+承包户”的方式,发展订单经济,实现产、加、销一条龙的林下经济发展方式;有的以家庭林场管护承包模式,实现资源管护、森林培育、农业种植、林下资源利用有机结合,促进林下经济多角度、立体式开发。
当然,各省对天保工作重视程度也存在差别,有的省重视程度还不够。拿一些具体工作来说明问题,比方说,对于信息报表的问题,一些省对于这些日常事务不以为然,不重视,甚至不负责,造成数据信息错漏,更有不及时上报的现象等等。还有我们在《中国林业》上出专刊宣传示范点,有的地方文字、图片材料达不到质量要求,而且还要三催四请。再例如这次为配合中咨公司开展的评估工作,专门发了局办文,大多数地方很重视,形成的材料内容全面真实、数据也经得起推敲。大兴安岭集团公司的评估报告就非常详实,而且他们还专门就想补充的新情况新建议及时再次上报,体现了认真的工作态度。大多数省级单位的严谨负责的工作态度,对于评估中确立更加有利于天保事业的评价起到了关键性作用。而个别单位的不重视、不认真,给我们的工作造成很大被动,需要今后认真加以改进。
特别要提到的是关于国有林区木材调减到位的问题。根据各省级单位上报的总结和数据,都是按时按要求调减到位了,在这次国家发改委开展的评估中,我们也是这样的结论。但是从我们工程年度核查中,却发现并非如此。根据核查林业局的情况来看,龙江森工集团、吉林省、内蒙古森工集团、大兴安岭森工集团调减到位率分别为91.9%、94.6%、94.7%、96.6%。没有实现天保的实施方案要求达到的目标,各地要认真对待,切实改正。我们了解到有些国有林区的领导说天保工程是党中央国务院给他们的政策,不是国家林业局的,言外之意还在质疑我们天保办监管的必要性。我看,天保工程每年中央投入都在200多亿,如果连停伐减产到位这样的刚性指标都不能执行到位,那天保工程根本目标的实现就很难得到保证,也不能维护国家政策的权威性,我们天保办的监管职能不但必要还要加强,才是对国家负责的态度。赵树丛局长也曾要求我们天保办,能在一些关键性环节抓好工程管理,让省里能切实重视,我想,我们也会在这方面进一步做好工作,尽力尽责抓好工程管理。
二、关于2014年的工作安排
在前阶段召开的全国天保工程区转型发展现场会上,张永利副局长指出:“转型发展是天保工程区未来的发展,各个方面的工作必须高高举起的一杆大旗。转型发展是天保工程区未来发展的基本方向、根本出路、不二选择。老林区要浴火重生,就必须认真地做好转型发展这一篇大文章”。因此,我们将2014年定为“天保工程区转型发展年”,正契合了国家全面推动改革发展的大政方针,对于我们天保工程区既是机遇也是挑战。改革是为了更好地发展,如何充分利用天保工程这个大载体、大平台,释放天保工程区发展活力,推动天保工程区转型发展,就是一个摆在我们面前具有挑战性的重要课题。各地破解这个问题的思路和途径应该也不尽相同,但是可以说,殊途同归,最终都必须紧紧围绕天保工程建设根本宗旨和根本目标来抓发展,突出工程区生态林业、民生林业相结合,促进实现林区和谐稳定。
在这里,就转型发展我还想说明两点:一是要进一步正确理解天保工程区转型发展的内涵。不能理解为就只是指林区的经济转型,更不是针对具体森工企业的发展产业经济的问题。正如张永利副局长在转型发展现场会上讲到的:“这个转型发展不是一个简单的东西,是一个涵义非常广泛的概念,它几乎包含了我们天保工程区、国有林区改革的所有东西。”所以,天保工程区的转型发展,必须围绕天保工程实施的根本目标来抓,必须以生态建设为中心,而且要集中精力突出抓好“三个方面转型”,即一个是发展方式的转型,要从木材生产为主向森林管护转型,从单纯管护向管护与培育并举转型;一个是经济结构转型,要从依赖木材和木质资源为主向多业并举、绿色发展转型;一个是管理体系转型,这就涉及到国有林区改革,改变过去以木材生产为中心,形成的综合管理体系,包括社会管理转型。抓好这些转型,前提是要真正转变观念,抛弃等靠要的思想,从自身现有条件着手,挖掘优势和潜力。通过这些转型,从而实现林区人与自然和谐共处、良性互动、协同发展的升级过程。二是要深刻理解市场经济在资源配置中的决定性作用。转型发展绝不是简单的经济转型,也不是为了改革而改革,更不是躺在国家政策上死看死守的被动保护,要结合长远发展,明确改革是为了更好的发展、发展是为了更好地保护生态和改善民生的目标,要有系统思考和科学谋划。特别是在经济发展中,要充分发挥市场在资源配置中的决定作用。十八届三中全会,市场经济在资源配置中地位的表述由过去的基础性作用到现在的决定性作用,更加明确了经济体制改革的方向。我们在推动天保工程区转型发展过程中,特别是林区经济转型中,不能搞过去那种计划经济体制下的越位推动,要还市场对资源配置的主体地位,我们需要做的更多的是加强政策支持和引导,搞好各项服务等。
为此,我们提出2014年的天保工作,将以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕天保工程的根本宗旨和根本目标,以推动工程区转型发展为统领,转变观念,改革创新,改进作风,真抓实干,强化森林管护责任落实,加强森林资源培育,加大社会保障政策落实力度,优化年度核查工作,推进信息化管理,完善绩效考评和效益监测制度,加快天保工程区生态林业和民生林业发展。
(一)进一步加强机关建设,理顺工作职能,转变工作作风,优化天保工程管理体制。
一是继续加强党支部建设。积极部署学习十八届三中全会精神,努力建设学习型党组织。增强党员凝聚力,发挥党支部战斗堡垒作用。二是进一步加强作风建设,努力建立务实、勤俭、清廉、高效的工作作风。充分认识工作作风问题的顽固性、反复性和抓好作风建设的长期性,继续深入开展好党的群众路线教育实践活动“回头看”,深入挖掘思想上、行动上,主观上、客观上等各方面的问题,进一步加强整改,把作风建设贯穿到今后工作的每一个环节每一个方面,让新风气、新形象扎根基层,生根发芽,开花结果。建立健全相关制度,建立形成风气良好、关系和谐、积极工作、争先创优的长效机制。三是全面加强和改善业务工作,切实抓成效,抓实效,进一步深入基层,加强调查研究,加强协调,争取更多的政策支持,做真正让基层满意的事情。四是全面加强机关建设。进一步理顺单位工作职能,创新行政管理方式,增强执行力,加强服务意识,提高服务水平。加强机关队伍建设,培养出一批作风扎实、勤政为民、德才兼备的干部队伍,为天保事业发展提供强有力的保障。
(二)以促进天保工程区转型发展为切入点,深入推进工程区生态林业、民生林业建设
1、结合国家林业局将要出台的有关推进国有林区改革的重要精神,进一步抓好天保工程区转型发展工作。天保工程作为国有林区最为重要的中央财政投入生态工程主体,可以说是国有林区最为重要的政策依靠,从而天保政策也是推进国有林区改革的最为重要的政策依托之一。所以,国有林区改革与天保工程的实施息息相关,而且也成为天保工程实施的一项必须推进的重要内容。在三中全会精神的指引下,全面深入、积极稳妥推进国有林区改革已迫在眉睫。明年将是推动国有林区改革至关重要的一年,我办将在国家林业局的统一部署下,根据自身职能和分工,做好各项协调、管理、监督、指导、服务工作,从而从根本上理顺工程区管理体制机制,更大限度释放改革创新活力,促进林区转型发展,为实现天保工程区更好更高层次上的发展打下良好基础。
2、加强调研,深入基层,全面了解政策需求,争取更多政策支持。一是进一步加强研究,就落实“天保工程区转型发展年”制定详细的工作方案;二是加强转型发展专题调研,分层次掌握省、县、局转型发展中的政策、措施、经验、教训、存在的问题和对策建议等,同时调查了解职工非工资收入情况,为争取扶持转产项目提供决策依据。在此基础上,出台推动天保工程区转型发展工作的指导意见。同时,加强协调,争取国家对天保工程区转型发展事业的政策、资金支持。
3、着力抓好森林管护、公益林管理和森林资源培育等重要生态林业建设工作,促进向森林经营培育转型。天保工程二期实行“保”“育”相结合,森林管护可以说是天保的基础和根本,森林抚育、后备森林资源培育等森林经营措施作为天保二期新增重要内容,成为天保工程区生态林业建设的主体和支撑。森林管护和森林经营的各项政策是否落实到位,措施是否执行到位,既直接关系到森林面积和蓄积“双增”目标的实现,也关系到林区职工就业增收、林区发展转型等全方位目标。一是围绕森林管护和森林抚育工作,继续收集整理和分析《关于加强天保工程公益林管护工作的指导意见》和《关于加强天保工程区森林抚育工作的指导意见》的落实情况,对贯彻落实不力、问题比较突出的省区加大督办力度,全面推进两个指导意见的贯彻落实。二是结合森林管护和抚育,发展转型经济产业。在推进森林管护工作中,结合森林旅游业、林下种植业、养殖业、采摘业等大力发展林下经济,特别是站围经济,把每一个管护站点都建设成为一个林下经济发展的基地;在推进森林抚育工作中,通过培育绿化大苗、食用菌种植、提供木材和木质纤维原料等,提高森林抚育的附加值。三是继续督促生态效益补偿制度的建立、集体林生态效益补偿金兑现工作等。四是进一步规范和加强工程区的森林管护,组织召开天保工程区森林管护与抚育现场会。研究起草局发文《关于进一步加强天保工程森林管护工作的通知》,进一步规范和加强国有林的管护设施、设备和制度建设;集体和个人所有的公益林公共管护与集体和个人自主管护相结合的双重管护体系建设;地方公益林生态效益补偿基金制度建设;各级《公益林补偿、补助资金管理实施细则》制度建设;天保工程区森林管护智能化建设等;对管护站点、巡护工具、宣传标牌等设施建设提出规范性要求,对工程区林下经济发展、特别是站围经济发展作出要求。五是督促有关省区结合本地实际,研究制订《森林抚育作业设计和检查验收实施细则》,促进天保工程区森林抚育的科学化、规范化实施。
4、切实做好人员转岗就业、社会保险缴纳、促进职工增收等重要民生林业建设工作。进一步加大职工社会保险政策的落实力度,保障职工利益。继续跟踪落实一次性安置人员社会保险补助政策。对于没有按要求落实一次性安置人员社会保险补助政策的省区,将加大工作督查力度,促进政策落实。
5、结合示范点建设工作,进一步挖掘工程区转型发展典型单位,总结发展模式,召开示范点经验交流会。按照赵树丛局长就推动转型发展工作重要批示:“要紧紧围绕天保工程的根本目标和根本宗旨抓发展,要总结推广既保护好天然林资源,又较好地解决国有林业职工民生问题的典型”的要求,进一步发掘典型,总结在转型发展方面的经验和模式并汇编成册。进一步推动工程二期示范点建设,召开示范点经验交流会,加强经验推广和成果宣传。
6、围绕天保工程区转型发展,做好各项宣传工作。宣传的重点定为天保工程区转型发展的好做法好经验。充分利用林业和社会相关媒体,配合中期评估,把工程二期的建设成绩反映出来。计划在适当时机,邀请中央主要媒体,组织一次记者系列采访活动。同时,加大网络信息宣传力度。积极收集天保工程区好新闻、好经验和好做法,并及时刊登在国家林业局天保子站上。
(三)继续加强工程管理创新工作,优化工程管理各项措施,适应工程区转型发展的新要求。
1、整合天保工程二期绩效考评体系,建立更加科学更具效力的考核机制。在转型发展现场会上,张永利副局长指出:“不但要把转型发展摆上重要议事日程,更要把转型发展作为天保工程健康实施的重要抓手,纳入各地的经济社会发展大局来研究、来推动,并在相关绩效考评中得以体现”。我们要结合工程管理的实际,进一步强化工程绩效考评等定性、定量考核的权威性、科学性、有效性。为此,要全面整合“四到省”考核、森林抚育综合评价、国有林区森林培育绩效考评等内容,突出工程目标管理的几项重要指标,包括生态指标、民生指标、转型发展指标(包括改革指标)等。同时,建立考评成果的运用和奖惩机制,真正起到表扬先进、督促落后的作用,为完成工程建设目标、提升工程建设水平提供强有力保障。
2、进一步优化工程年度核查工作。一是完善工程核查的总体设计,加强核查队伍培训和纪律建设,确保核查工作的权威性、公正性。二是召开专家论证会,树立核查结果的权威性。三是着重加强对核查中发现的问题跟踪整改。对存在问题较多、性质较严重的县(局)进行重点回访,对整改情况进行核实,把对中央补偿基金兑现和地方资金的落实问题作为重要内容。根据将要出台的国有林区改革指导意见的精神和国家林业局将要出台有关政策要求,及时将改革的精神和要求纳入天保核查的内容。
3、开展中期评估工作和天保工程战略研究工作。一是联合财政部开展天保工程二期中期评估工作,争取年底结束后,形成评估报告,并以林业局和财政部名义向国务院报告二期进展情况、取得成效、存在问题和需要调整的政策标准等。二是组织专家学者和工程参与者,专题研究天然林保护与生态文明建设的战略问题,为建立天然林保护的长效机制提供决策参考。
4、进一步加强管理信息平台建设和数据及信息调度工作。大力推进天保工程业务管理系统建设。在已经完成的人员机构和社保系统、基础数据库和已经开始的森林改培和公益林建设管理系统基础上,继续推进公益林管护和森林抚育等工程项目的信息系统建设。加强数据更新和分析汇总工作,努力构建天保工程数字化、图形化管理平台,为提高天保工程管理水平和科学决策服务。
5、加强工程二期效益监测工作。积极谋划天保工程生态、社会和经济效益监测全局性工作。在“天然林保护工程生态效益评价研究”项目等工作的基础上,全面调研天保工程生态、社会和经济效益监测工作开展情况,总结好的经验和做法,力争出台天保工程三大效益监测工作方案和指导意见。
6、积极拓展培训工作的内容和方式方法。在总结2013年培训工作基础上,针对基层需求,加大与基层管理人员沟通力度,做到培训工作“量体裁衣”。同时,在保证培训质量前提下,充分发掘培训工作在“天保工程转型发展”中的作用,聘请相关经济管理、行业管理方面的专家,开展相关的专题培训。
7、以“加快生态文明制度建设”为契机,力争开展天然林保护制度建设。一是力争推动开展《天保林保护条例》的制定工作,为天然林保护工作提供更加可靠的法律保障;二是修订完善《天保工程管理办法》,为工程管理提供科学依据。
(四)继续做好调研、沟通、协调工作,努力提高工程各项投资标准。继续加强沟通协调和汇报工作,争取尽早提高森林管护费、国家级公益林生态效益补偿、地方公益林管护、森林抚育、社会保险、公益林建设、后备森林资源培育等方面的投资标准;加强指导和宣传,努力提高地方各级政府对地方公益林的补偿标准。
(五)继续做好其他相关工作。包括国有林区棚户区改造管理工作;会同全总工会农林水利工会组织开展林区工人劳动就业技能竞赛和表彰活动;群众来信来访的处理工作、中欧项目后续小额信贷管理工作等。
 
当前,全国上下正在认真学习十八届三中全会精神,特别是三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为我国改革发展大业描绘了崭新蓝图。《决定》指出“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制体系,使各方面制度更加成熟更加定型”。《决定》作为我们党重要的纲领性文件,将是指引我们今后一段时期林业改革发展的重要遵循。天保工程实施方案也对到2020年工程二期结束时提出了非常明确的具体目标,包括在实行森林面积和蓄积两个约束性指标方面的“双增”目标,以及林区经济社会发展方面所要求的林区职工工资达到或接近当地社会平均工资水平,林区社会和谐等任务目标。这些宏伟目标既是林区人民期待的,也是我们天保工作者必须践行的。从而我们也看到天保事业与国家大政方针息息相关,我们也体会到天保事业的任务很繁重,使命很光荣,前景也更加光明。让我们携起手来,共同努力,开拓创新,攻坚克难,夺取天保工程二期建设的新胜利!
 
 
 
 
 
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