天保动态2014第2期

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2014-04-22来源:天保办
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第02期
(总第308期)
国家林业局天然林保护工程管理中心         2014年02月12日
 
国家林业局天保办2013年工作总结及
2014年工作计划
 
2013年,我办以十八大精神为指导,在局党组领导下,紧紧围绕局中心工作,以工程管理创新为抓手,大力推动生态林业和民生林业建设,深入推动天保工程区转型发展,把二期政策落到实处。在森林管护责任、公益林补偿机制、森林抚育和森林改培等方面推动管理创新,确保天保工程健康发展。
一、2013年工作总结
(一)落实“管理创新年”各项措施,推进工程管理跨上新台阶
创新管理是抓好天保工程工作的灵魂,也是提升工程建设质量的根本保障。
1、工程核查有新创新。一是整合检查工作,将森林抚育综合评价和后备资源培育绩效考评工作合并到天保工程核查之中,实现三项工作同期部署、同步开展,避免了工程管理上的多头检查,减轻了基层单位的接待负担,使工程核查与绩效考评工作更符合中央转变工作作风八项规定的要求。二是启动了两项专题调查与评估工作。对天保一期飞播造林和封山育林成效进行了调查与评估,不仅达到了评估一期成果的目的,也为争取调整二期天保工程投资标准提供了理论依据和数据支撑。三是建立更加科学规范合理的“四到省”考核体系。通过调整、完善,使“四到省”考核办法和考核体系更加科学、合理,更体现公平、公正,更适合工程二期建设的特点、任务、要求。四是加强了对核查发现问题的跟踪整改。通过跟踪加大督促整改力度,把整改情况在天保门户网站予以通报,促使各有关单位相互监督、相互借鉴和学习。
2、森林经营有新进展。一是狠抓了天保工程公益林管护和森林抚育工作现场会精神的贯彻落实。按照进一步加强天保工程区公益林管护和森林抚育工作两个指导意见的要求,推动森林管护、公益林管理和森林抚育管理工作上新台阶。二是继续开展好重点国有林区森林改造培育试点工作。三是制订天保工程森林抚育绩效考评办法,开展绩效考评工作。组织了天保工程部分省区天保办的专家和技术人员,在重庆市召开了天保工程区森林抚育绩效现场会,开展了现场考评,认真研究和进一步修改完善了各项考评指标,形成了《森林抚育绩效考评办法》(征求意见稿)。为了科学、客观评价天保工程森林抚育工作,研究制订了反映森林抚育工作实绩的系列核查表,将有天保工程特色的7项指标纳入天保工程核查内容,与全国森林抚育检查验收结果形成工程区森林抚育综合评价排名,以此作为提出年度森林抚育资金任务调控建议的依据。四是深入调查研究,反映工程区实际,争取提高投入标准。经过深入调查研究,财政部已批准将集体国家级公益林生态效益补偿基金补偿标准由10元增加到15元。在此基础上,我们提报了2013—2017年天保工程中央财政资金预算建议,争取大幅度提高天保工程各项投资标准。五是森林培育成果初步显现。完成了2012年森林培育绩效考评报告和发布工作,并通报了绩效考评结果;修订了森林培育绩效考评技术方案和工作方案;开展了重点国有林区森林改造培育试点工作,对各省技术路线、调查设计、施工作业、项目管理等方面试点工作进行了全面总结。六是森林培育绩效考评工作有序开展。结合各地生产实际,完善了相关评价指标和调查评价方法。利用2012年的考评结果对2013年的工程任务进行了调控,推动和提高了各工程实施单位管理水平。
3、民生政策有新突破。一是进一步做好天保工程人员就业、社会保险各项工作,在调研的基础上与计财司一起向财政部提出了提高职工“五险”基数的建议;认真落实好一次性安置人员社会保险保障政策,跟踪50亿元中央补助资金的落实情况,目前地方配套30亿元,受惠的一次性安置人员已达70.6万人。二是针对中央生态效益补偿补助资金兑现工作进行了督促检查,对兑付落后单位进行了通报批评,对有效落实好中央惠民政策,保障林农合法利益起到了较好推动作用。三是进一步加强引导,促进工程区依托天保工程二期有利政策,积极发展替代产业,加速实现林区经济转型。四是继续与相关部门协同做好棚户区改造工作,与场圃总站合作对国有林区和国营林场棚户区改造工作进行互检,促进棚户区改造工作健康推进。五是联合全国总工会开展林区基础设施状况、民生问题等方面的调研,为出台相关政策做好准备。六是与全总工会共同表彰了天保工程区在加强节能减排、促进生态建设”竞赛活动中四个荣获全国劳动奖状,十个工人先锋号的先进单位。
4、基础工作有新提高。一是大力推动天保工程信息化管理工作,“天保工程管理业务应用系统”一期“天保工程人员机构和社会保障管理系统”已经完成并做好了上线运行的准备工作;天保工程“基础数据库”也已经全面完成。天保工程二期“森林改培和公益林建设管理系统”建设工作已经启动。二是加强天保工程培训工作。重点开展了以天保工程政策分析及业务指导为内容的培训班,在培训班上还围绕当前天保工程实施和管理以及天保培训工作召开了专题座谈会。三是推进“天然林保护工程生态效益评价研究”项目相关工作。10月份与科技司联合召开了“天然林保护工程生态效益评价研究”研讨会,会议就项目的评价标准、方法及技术等问题及进一步要开展的天然林效益监测工作进行了讨论并达成初步意见。四是加强中心内外网站信息更新。按照“工程管理创新年要求”,及时转变思路、抓住重点,利用现有网络通讯手段,做到了实时更新中心外网相关文字200余条、图片20余幅和系列视频信息。五是创造性地采用会商制度,认真完成了年报、季报和报表分析工作。六是积极争取相关科技项目。积极协调科技支撑单位,申报并通过了“高分辨率遥感影像在天然林保护业务中的应用”科技项目。目前,项目资金已经下达,部分工作已经开始进行。七是编发天保工程动态16期,总计4万多字,起到了上传下达,横向交流的目的。
5、示范点建设有新推进。一是以抓好示范点工作为切入点,总结交流工程建设新成果新经验,加强示范成效的指导、宣传、推广和经验交流。二是下发了《国家林业局关于开展天然林资源保护工程二期示范点建设工作的通知》,确定了天保工程二期24家示范点。三是组织编写了“中国天然林保护工程二期示范点建设成就”,以《中国林业》为载体发表了专刊,集中展示了示范单位积极探索天然林保护工作管理机制,森林资源保护、培育和经营的发展模式,工程区替代能源开发,经济转型和产业发展途径方面的经验和做法。四是编撰了24家示范点的典型经验材料,提供给各实施单位参考学习。
6、天然林保护战略研究和评估工作有新发展。一是首启天然林保护战略研究,由中国工程院组织实施的“生态文明建设若干战略问题研究”课题,我们承担了有关天然林保护专题的研究课题。课题主要研究天然林保护工作在生态文明建设中的战略地位、任务、对策等内容,对于促进天保工程二期完善政策、健康发展意义重大,对于拓展有关天然林保护的重大生态修复工程、探索中长期天然林保护工作的政策措施更具深远意义和现实价值。通过天然林保护战略研究,对全国天然林的状况、管理方式和将来走向进行分析,为建立天然林保护的长效机制提供理论支撑和政策依据。二是做好天保工程二期实施情况第三方评估的组织、协调工作。制定评估表格,汇总分析各省的评估材料,组织专家组赴黑龙江、吉林、四川等地开展实地调研。通过中期评估,对工程二期建设任务完成情况、政策设定和兑现情况、工程效益等进行总体评价,为后续政策调整提出建议。
7、宣传工作有新亮点。为了继续保持天保工程二期启动以来强大的宣传工作态势,营造促进工程健康发展的舆论氛围,一是通过在中央电视台七套《绿色时空》栏目开辟了“天保工程建设巡礼”专题,今年共播出了11期节目。二是在央视网中国林业频道开辟了“天然林保护”专栏,实时更新天保工程动态,通过网络媒体报道天保工程二期的工作进展情况,拓宽了工程宣传平台。三是借助《人民日报》、《中国绿色时报》等纸质媒体的平台,对工程二期政策和重大意义进行解读和宣讲。四是配合中心组织的大型活动,组织集中宣传,扩大天保工程的社会影响。
8、小额信贷监测工作有新进展。一是对24个小额信贷机构进行了日常监测和现场监测。二是在新疆乌鲁木齐市组织召开了“中欧小额信贷项目监测人员培训会”,对省县两级项目管理人员进行了集中培训。三是对中欧天然林管理项目24个小额信贷机构进行了现场监测和审计,完成了年度监测报告和审计报告。
(二)加强调查研究,适时召开现场会推进国有林区转型发展
为贯彻落实十八大关于生态文明建设和民生改善要求,加快调整优化林区产业结构、转变发展方式,增加林区职工群众收入,实现倍增目标,加快推进全面建成林区小康社会进程。一年来,多次到吉林、黑龙江、大兴安岭等地调研,召开了6个座谈会,先后与25个森工局长和10多位林场场长进行了座谈。通过调研,我们挖掘出以柴河林业局五个转型为标志全面发展的“柴河道路”、迎春林业局以转变经济发展方式为突破因地制宜的“园区经济”、和龙林业局以变革管理方式为牵引协调惠民的“改革模式”、加格达奇林业局以转换职能为抓手兴林富民的“林地经济”等转型发展的典型。在此基础上,于11月5日在黑龙江省柴河林业局召开了天保工程区转型发展现场会。135个国有林区森工局长全部到会,参观了柴河林业局转型发展的现场,学习了他们转型发展的经验。国家林业局张永利副局长到会并发表了题为“准确把握天保工程根本目标,深入推动天保工程区转型发展”的重要讲话,充分肯定了柴河林业局紧紧抓住天保工程和棚户区改造这两项宝贵政策机遇,在林区转型发展方面做出的可喜成绩和宝贵经验,阐述了转型发展在生态文明建设、全面建成林区小康社会、建设生态林业民生林业、天保工程整体推进和在国有森工突破困局中的重要作用,借以引导各地依托天保工程有利政策,积极转变发展观念,改革体制机制,改善经济结构,加速发展替代产业,推动林区尽快实现转型。
(三)切实加强机关建设,积极转变工作作风,不断提高队伍凝聚力和战斗力
把学习贯彻十八届三中全会精神和全国林业厅局长会议精神落实到我们天保事业的每一个环节上来,切实加强机关建设,转变工作作风。一是按照局党组在开展党的群众路线教育实践活动提出的要求,制定了活动方案,召开了领导班子专题民主生活会和党员处级领导干部组织生活会,完成了活动总结,制定了整改落实方案。二是根据局党组提出深入基层、深入局场与一线职工、林户、林农接地气,为林区职工创业、增加收入“送理念、送思想、送技术、送办法、送关怀”的要求,在开展党的群众路线教育实践活动中,制定了“驻局、驻场”活动方案。增加了到基层“驻困难局场、驻示范点”调研实践和推动工程管理创新内容。三是转变作风,服务基层,关心一线职工。组织中心党员、干部自愿捐款5.5万元,帮扶大兴安岭一线职工发展林下经济,创建食用菌基地。还派出慰问组代表中心和党支部看望慰问了湖北省恩施市凉风垭林场残疾护林员向德友本人和吉祖清的家属,并将他们的事迹进行宣传推广。通过群众路线教育实践活动提升了单位职工队伍的凝聚力和战斗力。
工程管理创新是我中心今年工作的主题。随着天保工程二期的启动和我中心纳入参照公务员法管理单位,一些旧的工程管理制度和内部规章已经不能适应当前工作的需要,因此,在前期修章建制的基础上,进一步修改完善了工程核查和“四到省”考核指标体系。
12月6日我们在内蒙古召开了全国天保办主任会议,对2013工作进行了总结,讨论研究了2014年的工作计划。对相关工程管理办法也组织人员进行了修订。
二、2014年工作安排  
2014年的天保工作,我们将以十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕天保工程的根本宗旨和根本目标,以推动工程区转型发展为统领,转变观念、改革创新、改进作风、真抓实干,强化森林管护责任落实,加强森林资源培育,加大社会保障政策落实力度,优化年度核查工作,推进信息化管理,完善绩效考评和效益监测制度,加快天保工程区生态林业和民生林业发展。
    (一)以促进天保工程区转型发展为切入点,深入推进工程区生态林业、民生林业建设
    1、结合国家林业局有关推进国有林区改革的重要精神,进一步抓好天保工程区转型发展工作。在国有林区改革过程中,根据职能和分工,做好协调、管理、监督、指导、服务工作,理顺工程区管理体制机制,更大限度释放改革创新活力,促进林区转型发展,为实现天保工程区更好更快发展打下坚实基础。
    2、深入基层,全面了解政策需求,争取更多政策支持。一是进一步加强研究、制定落实“天保工程区转型发展年”详细的工作方案;二是加强转型发展专题调研,分层次掌握省、县、局转型发展中的政策、措施、经验、教训、存在的问题和对策建议等,同时调查了解职工非工资性收入情况。在此基础上,出台推动天保工程区转型发展工作的指导意见
3、着力抓好森林管护、公益林管理和森林经营等重要生态林业建设工作。一是围绕森林管护和森林抚育工作,继续收集整理和分析《关于加强天保工程公益林管护工作的指导意见》和《关于加强天保工程区森林抚育工作的指导意见》的落实情况,进一步加大对重点省区的督办力度。二是结合森林管护和抚育,发展转型经济产业。结合森林旅游业、林下种植业、养殖业、采摘业等,促进在管护站点大力发展林下经济。三是继续督促集体地方公益林生态效益补偿制度的建立,推进集体林生态效益补偿金兑现工作等。四是起草《关于进一步加强天保工程森林管护工作的通知》,进一步规范和加强国有林的管护设施、设备和制度建设;集体和个人所有的公益林公共管护与集体和个人自主管护相结合的双重管护体系建设;地方公益林生态效益补偿基金制度建设;各级《公益林补偿、补助资金管理实施细则》制度建设等。五是进一步规范和加强工程区的森林管护。六是督促有关省区结合本地实际,研究制订《森林抚育作业设计和检查验收实施细则》,促进天保工程区森林抚育的科学化、规范化实施。
   4、切实做好人员转岗就业、社会保险缴纳、促进职工增收等重要民生林业建设工作。进一步加大职工社会保险政策的落实力度,切实保障职工利益。继续落实一次性安置人员社会保险补助政策。探讨加大督查督办力度的方式、方法,促进政策落实。
5、国有林区棚户区改造管理工作。一是进一步摸清棚户区改造的底数,做到应改尽改,不漏掉一人一户。二是抓好基础设施建设工作,继续争取国家对棚户区改造配套设施的投入。三是严格控制新建、改建工程质量。四是做好棚户区改造工程资料的整理、归档,做好各项工程的验收准备。五是开始研究探索国有林区棚户区改造结束后,房屋的后期管理,建立长效的管理机制。
   (二)继续加强工程管理创新,优化工程管理各项措施,适应工程区转型发展的新要求。
    1、整合天保工程二期考评体系,建立更加科学更具效力的考核机制,避免重复检查。进一步强化工程绩效考评等定性、定量考核的权威性、科学性、有效性,建立考评成果的运用和奖惩机制,为完成工程建设目标、提升工程建设水平提供强有力保障。
2、进一步提升工程年度核查工作水平。一是完善工程核查的总体设计,加强核查队伍培训和纪律建设,确保核查结果的公正性。二是召开专家论证会,树立核查结果的权威性。三是着重加强对核查中发现问题的跟踪整改,对存在问题较多、性质较严重的县(局)进行重点回访,对整改情况进行核实。
3、进一步加强管理信息平台建设和数据及信息调度工作。大力推进天保工程业务管理系统建设。巩固和优化现有成果,提交汇总分析结果;逐步对县级基础数据库数据进行更新,为工程核查和三大效益监测提供基础数据,为提高天保工程管理水平和科学决策服务,争取出台天保工程生态、社会和经济三大效益监测工作方案或指导意见。同时做好人员管理信息系统的数据更新和分析汇总工作,为科学决策提供依据
(三)强化好完善基础性工作,为推动转型发展、巩固管理创新成果助力。
1、开展中期评估工作和天保工程战略研究工作。一是争取联合有关部委开展天保工程二期中期自评估工作,争取年底结束后,形成评估报告,并向国务院报告二期进展情况、取得成效、存在问题和需要调整的政策标准等。二是组织专家学者和工程参与者,专题研究天然林保护与生态文明建设的战略问题,为建立天然林保护的长效机制提供决策参考。三是结合中期评估和战略研究,组织开展相关调研,为二期政策调整提供依据。
    2、以“加快生态文明制度建设”为契机,力争开展天然林保护制度建设。一是力争开展《天保林保护条例》的制定工作,为天然林保护工作提供更加可靠的法律保障;二是修订完善《天保工程管理办法》,为工程管理提供科学依据。
    3、结合示范点建设工作,进一步挖掘工程区转型发展典型单位,总结发展模式。进一步发掘典型,总结在转型发展方面的经验和模式。进一步推动工程二期示范点建设,召开示范点经验交流会,加强经验推广和成果宣传。
    4、积极拓展培训工作的内容和方式方法。在总结2013年培训工作基础上,针对基层需求,加大与基层管理人员沟通力度,做到培训工作“量体裁衣”。同时,在保证培训质量前提下,充分发掘培训工作在天保工程转型发展中的作用,开展相关的专题培训。
    5、加大工程二期宣传力度。宣传的重点定为天保工程区转型发展的好做法好经验。充分利用林业和社会相关媒体,配合中期评估,把工程二期的建设成绩反映出来。计划在适当时机,邀请中央主要媒体,组织一次记者系列采访活动。同时,加大网络信息宣传力度。积极收集天保工程区好新闻、好经验和好做法,并及时刊登在国家林业局天保子站上。
(四)进一步加强党的建设和机关建设,理顺工作职能,转变工作作风,优化天保工程管理体制
按照局党组统一部署,继续抓好“两建”工作,加强党的建设。认真部署学习十八届三中全会精神,努力建设学习型党组织。增强党员凝聚力,发挥党支部战斗堡垒作用;进一步加强机关作风建设,努力树立务实、勤俭、清廉、高效的新形象,开好一年一度的民主生活会,切实加强机关工作作风建设;开展好党的群众路线教育实践活动“回头看”和相关制度建设,深挖在思想上、行动上,主观上、客观上等方面存在的问题,进一步加强整改;建立健全相关制度,形成风气良好、关系和谐、积极工作、争先创优的长效机制;中心职工进行全面培训,进一步提高干部队伍的思想水平和业务能力,全面加强机关队伍建设。进一步理顺单位工作职能,创新行政管理方式,增强执行力,加强服务意识,提高服务水平,为天保事业发展提高强有力的保障。
 
 
 
 
报送:局领导、国家有关部委、各司局及直属单位、天保中心领导
发送:有关省、自治区、直辖市林业(农业)厅(局)、森工(林业)集团、天保中心各处
联系电话:(010)84238911(兼传真)
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